РЕЗОЛЮЦИЯ
VII «Единого Кавказского Форума» правозащитников Северного Кавказа
г. Владикавказ
12 декабря 2018 г.
11-12 декабря 2018 г. в г. Владикавказ (Республика Северная Осетия-Алания) участники VII «Единого Кавказского Форума» правозащитников Северного Кавказа обменялись мнениями по следующим вопросам:
«Межнациональный мир и межрелигиозное согласие – как основа цивилизованного и демократического развития Кавказа»;
«Проблемы экологии на Северном Кавказе»;
«Коррупция на Северном Кавказе – угроза национальной безопасности страны: проблемы и пути ее преодоления»;
«Восстановление на Северном Кавказе института прямых выборов глав субъектов Российской Федерации – все «плюсы» и «минусы». Создание координационного центра по разработке и реализации публичной стратегии по возврату прямых выборов руководителей регионов на Северном Кавказе».
Сознавая ответственность за судьбы народов Северного Кавказа; движимые стремлением объединить усилия общества и государства в борьбе за межнациональный мир и межрелигиозное согласие; выступая против коррупции и нарушения прав человека; объединенные стремлением обеспечить дальнейшее развитие демократических процессов и совершенствование избирательных процедур; движимые желанием сохранить для потомков уникальную природную среду Северного Кавказа – участники VII «Единого Кавказского Форума» обращаются к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Главам Республик и народам Северного Кавказа с предложениями, направленными на развитие гражданского общества и консолидацию усилий в борьбе против экстремизма во всех его формах, коррупции, беззакония, нарушения прав человека и гражданских свобод.
Участники Форума вновь подтвердили, что многонациональность и многоконфессиональность Северного Кавказа не являются препятствием для гражданской консолидации, а напротив, открывают широкий простор для гражданских надэтнических и надконфессиональных инициатив. Вместе с тем, участники Форума указывают на настоятельную необходимость действенной защиты гражданских прав и свобод населения Северного Кавказа, установления эффективного общественного контроля над деятельностью государственных и муниципальных, правоохранительных и судебных органов.
Участники Форума считают, что подлинная консолидация общества и государства возможна только при условии абсолютной прозрачности и законности действий государственных и правоохранительных органов. Считаем необходимым осуществлять совместные действия органов государственной власти и правозащитников в розыске без вести пропавших в ходе межэтнических конфликтов.
Участники Форума выражают тревогу по поводу непрекращающихся попыток подорвать межнациональное и межконфессиональное согласие в регионе. Наибольшие опасения вызывает деятельность религиозных экстремистов и отдельные случаи выступлений под националистическими лозунгами. Мы решительно осуждаем попытки использовать национальные чувства для достижения политических целей и единственной возможной альтернативой национализму считаем гражданскую консолидацию.
Участники Форума призывают власти и гражданское общество не ослаблять усилий по разрешению существующих межнациональных конфликтов и не допущению новых. При этом чрезвычайно важное значение имеют меры по восстановлению доверия между конфликтующими сторонами.
Одновременно участники Форума решительно осуждают попытки фактически ограничить гражданские права и свободы жителей Северного Кавказа под предлогом борьбы с террористическими проявлениями. Борьба с террором, как и со всеми другими видами преступной деятельности, должна вестись строго в рамках российского законодательства, а гражданские права должны соблюдаться в объеме, предписанном Конституцией РФ, соответствующими документами, принятыми ООН, а также Европейской хартией прав человека.
Участники Форума вновь и вновь настаивают на тщательном и непредвзятом расследовании всех известных случаев преследования представителей правозащитного движения по сфабрикованным обвинениям. Мы призываем федеральные и региональные власти решительно искоренить все еще существующую практику применения пыток, похищений и других преступлений против личности.
Участники Форума возмущены арестом по сфальсифицированному делу хорошо известного в России и на Северном Кавказе правозащитника, руководителя общероссийского движения "За права человека" Льва Пономарева и требуют его немедленного освобождения.
Серьезной проблемой для Северного Кавказа стала усиливающаяся из года в год эмиграция населения, прежде всего, молодежи, направленная, преимущественно, в центральные области Российской Федерации, а также в страны Европы и Америки. Эта миграция стала прямым следствием неразвитости региональной экономики, но вместе с тем она становится фактором, препятствующим экономическому подъему северокавказских республик.
Необустроенность и отсутствие жизненных перспектив часто толкает кавказскую молодежь на путь фактического наемничества в «горячих точках». Подлинная трагедия заключается в том, что выходцы из республик Северного Кавказа зачастую оказываются по обе стороны линии фронта в Сирии и Украине.
Еще одной проблемой, потенциально угрожающей общественно-политической стабильности не только на Северном Кавказе, является появление в государствах Ближнего Востока большого числа российских граждан (женщин и их детей), когда-то вывезенных туда мужьями, вступившими в ИГИЛ и другие террористические организации (запрещенные в России), а теперь не имеющие возможности вернуться на родину, к своим семьям и родственникам.
Поддерживая усилия государства по максимальному упрощению процедуры получения российского гражданства нашими соотечественниками, живущими за границей, участники Форума одновременно подчеркивают, что эти меры должны распространяться и на представителей кавказских диаспор, желающих вернуться на свою историческую родину.
Негативную реакцию общественности национальных республик Северного Кавказа вызвало принятие федерального закона, фактически ставящего под угрозу будущее национальных языков. Участники форума рассматривают подобное скоропалительное законотворчество как фактор, способствующий дестабилизации межнациональных отношений.
Участники Форума выражают тревогу по поводу экологического состояния региона, в котором не уделяется должного внимания защите окружающей среды. Существующие тенденции в этой сфере таковы, что в недалеком будущем Кавказ может утратить славу «всероссийской здравницы», что грозит региону не только репутационными, но и серьезными экономическими потерями.
Серьезные нарекания вызывает деятельность государственных природоохранных структур, а также качество проводимых ими экологических экспертиз. В этой связи участники Форума считают необходимым расширять практику проведения экологических экспертиз независимыми экспертами.
Тревогу вызывают и непрекращающиеся захваты под жилую застройку заповедных земель, например, Кавказского биосферного заповедника, чему в немалой степени способствует наличие серьезных пробелов природоохранном законодательстве.
Одной из главных угроз межнациональному и межконфессиональному согласию, а также общественно-политической стабильности на Северном Кавказе участники Форума считают коррупцию, которая охватила все органы государственной и муниципальной власти. Причем речь идет не только о банальном взяточничестве и расхищении средств из бюджетов всех уровней. Особую тревогу вызывает тот факт, что коррупция блокирует функционирование т.н. «социальных лифтов», ущемляет и ограничивает законные права граждан, препятствует свободной экономической деятельности, душит средний и малый бизнес, ограничивает свободу творчества, лишает талантливую молодежь возможности реализовать свои способности. Мы рассматриваем коррупцию как одно из главных препятствий на пути развития гражданского общества в северокавказском регионе и фактором, провоцирующим социальную напряженность в обществе.
Особую тревогу вызывает практика массового отчуждения от владения землей сельских жителей, которые оказываются лишенными возможности вести самостоятельное хозяйство и тем самым лишаются средств к существованию. В этом одна из причин сохраняющейся в регионе массовой безработицы, от которой в наибольшей степени страдает молодежь. В этой связи участники Форума призывают Генеральную прокуратуру РФ назначить специальную комиссию для расследования многочисленных случаев незаконного захвата сельскохозяйственных земель в республиках Северного Кавказа.
Коррупция фактически ограничивает доступ к образованию и профессиональной деятельности для молодежи из малообеспеченных семей, резко снижает качество обучения и уровень знаний выпускников, что делает нашу молодежь не конкурентноспособной на рынке труда.
Участники Форума считают необходимым ратифицировать 20-ю статью Конвенция ООН против коррупции, рассматривающую незаконное обогащение в качестве уголовного преступления. Мы также считаем полезным ввести выборность судей в качестве действенной меры против коррупции.
Участники Форума считают необходимым повсеместно восстановить на Северном Кавказе институт прямых выборов глав субъектов Российской Федерации как обеспечивающий в полном объеме избирательные права граждан и исключающий возможность закулисных сделок между партийными фракциями и депутатскими объединениями. Только народу принадлежит право избрания руководителей регионов и это право должно реализовываться напрямую в ходе выборов.
Также участники Форума указывают на необходимость повышения прозрачности выборов в региональные и муниципальные органы власти на конкурентной основе и без «муниципальных фильтров».
Вместе с тем, участники Форума считают необходимым расширить полномочия избранных Глав субъектов, в том числе и в отношении региональных представительств федеральных ведомств, восстановить в полном объеме все институты федерализма, так как именно Главы несут полную ответственность за ситуацию в своем регионе.
Мы считаем также глубоко порочной практику, когда местные кадры не допускаются не только к руководству региональными структурами федеральных ведомств, но и не принимаются в штаты даже рядовыми работниками.
Испытывая тревогу за судьбу малочисленных коренных народов Северного Кавказа, участники Форума обращаются к Президенту РФ В.В. Путину, к Государственной Думе РФ и Правительству РФ с предложением ратифицировать Декларацию ООН о правах коренных народов, одобренную Генеральной Ассамблей ООН 11 сентября 2007 г.
Участники VII «Единого Кавказского Форума» считают, что дальнейшее развитие гражданского общества предполагает создание в регионе более комфортных условий для деятельности НКО, повышение прозрачности федеральных и региональных конкурсов на гранты для НКО. Не может считаться нормальной ситуация, когда северокавказские правозащитные организации не представлены в числе получателей Федеральных грантов.
Одновременно участники Форума заявляют о своем стремлении к развитию социального партнерства с государственными и муниципальными органами. Считая необходимым всячески содействовать развитию внутрирегиональных связей и региональной экономической кооперации, участники Форума призывают расширить практику применения «Народной дипломатии», особенно в зоне имеющихся межнациональных конфликтов, изучить возможность организации широкого спектра межнациональных форумов (например, встречи однофамильцев разных национальностей, имеющих общего предка) и возрождения традиционных для Кавказа форм установления дружеских связей между отдельными фамилиями, например, куначества.
Мы указываем также на необходимость продвижения общерегиональных проектов, в реализации которых на партнерских основаниях могли принимать участие НКО и государственные структуры различных субъектов РФ. В частности, речь может идти о таких проектах, как «Молодые дарования Кавказа», «Олимпийские надежды Кавказа» и «Всекавказский турнир по шахматам» отдельно среди юношей и девушек.
Участники Форума считают, что такого рода проекты станут важным фактором, поддерживающим межнациональный и межконфессиональный мир в регионе.
Сегодня состояние межнациональных и межконфессиональных отношений на Северном Кавказе вызывает чувство тревоги за будущее народов, проживающих здесь. В связи с этим участники Форума считают своим долгом заявить, что сделают все возможное, чтобы сохранить мир и добрососедство на древней земле Кавказа.
Очередной VIII «Единый Кавказский Форум» состоится 23 – 24 марта 2019 г. в г. Пятигорске Ставропольского края.
